在快速变化和不断变革的今天，大家逐渐认识到制度的重要性，制度是指一定的规格或法令礼俗。那么制度怎么拟定才能发挥它最大的作用呢？以下是美丽的小编给大伙儿收集整理的村干部管理制度（优秀10篇），希望可以帮助到有需要的朋友。
村干部管理制度 篇一
为加强对大学生村（社区）干部的管理，根据省委、省政府办公厅《关于转发省委组织部等6部门<关于选聘高校毕业生到村（社区）任职的实施意见>的通知》（川委办[2007]24号）要求，制定本办法。
第一章总则
第一条加强大学生村（社区）干部管理，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕贯彻落实十七大精神，按照“坚持科学发展、构建和谐四川”要求，努力培养造就一支高素质的基层干部队伍，为四川跨越式发展提供坚强的组织和人才保障。
第二条加强大学生村（社区）干部管理，坚持以人为本原则，做到选聘、教育、培养、使用、管理、监督并重，各项政策措施有机统一。
第三条全省建立实施“一村（社区）一名大学生干部”计划联席会议制度，下设办公室负责具体工作（办公室设在省委组织部），各市（州）及县（市、区）建立相应的工作机构。省、市（州）、县（市、区）组织人事部门落实专门机构负责对大学生村（社区）干部的管理。
第二章选聘
第四条选聘大学生村（社区）干部，由各级党委组织部门牵头，各级有关部门共同组织实施。
第五条选聘大学生村（社区）干部，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，采取自愿报名、公开考试、组织考察、择优聘用办法进行。
第六条选聘大学生村（社区）干部，按照编制计划、宣传报名、组织选聘、签订合同、培训上岗程序实施。
第七条报考大学生村（社区）干部，应当具备规定的报考条件。曾因违法犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，不得报考。
第八条选聘到村（社区）任职的大学生干部，须与县（市、区）人事部门签订聘用合同；合同期3年，试用期3个月；聘用期满后，本人申请留任的，经选聘方同意并考核合格，可续聘。
第三章培训
第九条省、市（州）、县（市、区）组织人事部门把大学生村（社区）干部培训列入干部教育培训中长期规划，定期组织培训。
第十条选聘到村（社区）任职的大学生干部，在签订聘用合同后，由县（市、区）组织人事部门进行岗前培训。岗前培训时间不少于3天。
第十一条省委组织部每年抽调一批工作成绩突出的大学生村（社区）干部进行重点培训，各市（州）、县（市、区）组织人事部门每年对其余大学生村（社区）干部进行普遍培训。培训时间不少于5天。
第十二条乡镇（街道）根据工作需要定期对大学生村（社区）干部进行培训。
第十三条县（市、区）人事部门将大学生村（社区）干部接受培训情况记入本人人事档案，并将大学生村（社区）干部参加培训情况作为其年度考核的重要内容。
第四章使用
第十四条选聘到村（社区）任职的大学生干部，按照规定程序担任村（社区）文书（党组织副书记、主任助理、群团干部）。
第十五条因工作需要，乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）受县（市、区）组织人事部门委托，在征得大学生村（社区）干部同意后，可以按规定程序在村（社区）范围内调整大学生村（社区）干部工作岗位，并报上级组织人事部门备案。
第十六条大学生村（社区）干部可按规定程序进入村（社区）组织班子。
第十七条对连续3年被县（市、区）组织人事部门评为优秀的大学生村（社区）干部，符合《党政领导干部选拔任用工作条例》、《四川省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》规定的，可按规定程序选拔到乡镇（街道）领导岗位。
第十八条聘用期间，大学生村（社区）干部经所在乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）同意，并报县（市、区）组织人事部门备案，可以按照法律、行政法规和政策规定，报考公务员、事业单位工作人员和普通高等院校全日制本科生或研究生。
第五章待遇
第十九条选聘到村（社区）任职的大学生干部，研究生每月补助1500元、本科生每月补助1100元、专科生每月补助900元（民族地区每月分别增加200元）；任职期满1年且考核合格的，每人每年增发不低于1000元的一次性生活补助。
第二十一条聘用期间，大学生村（社区）干部患职业病或者因公负伤的待遇，以及因公或者因病死亡的丧葬费、一次性抚恤费、供养直系亲属生活困难补助费；患病或者非因公负伤的医疗期及有关待遇，参照乡镇（街道）事业单位干部标准执行，有关费用按规定由相应的社会保险基金或县级财政承担。
第二十四条选聘到村（社区）任职期满的大学生干部，报考硕士研究生的，享受“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部”计划和“社工人才百人”计划同等优惠政策。
第二十五条选聘到村（社区）任职期满的大学生干部，符合选调生条件的，可按程序纳入选调生选拔范围。
第二十六条选聘到村（社区）任职期满的大学生干部，考录为公务员和事业单位工作人员的，其聘用期计算工龄。
第二十七条聘用期间，大学生村（社区）干部享受国家法定的节日休假和其他法定休假。
第六章部门职责
第二十八条选聘到村（社区）任职大学生干部的生活补助费、养老保险费、医疗保险费，由县级财政在年初财政预算中足额安排，省财政将选聘大学生到村（社区）任职所需经费纳入省对县一般性转移支付标准支出计算范围，并加大对贫困地区转移支付补助力度。
第二十九条选聘到村（社区）任职的大学生干部，户口可落户在任职的县（市、区）政府所在地或任职的乡镇（街道），人事档案由县（市、区）人事部门管理，党团组织关系转至任职的村（社区）。
第三十条选聘到村（社区）任职的大学生干部，办公、住宿等问题由乡镇（街道）负责解决。
第三十一条聘用期间，大学生村（社区）干部如需评定专业技术职称，由县（市、区）人事部门组织申报。
第三十二条各级组织部门负责对到村（社区）任职大学生党员的教育管理工作，并注重在优秀大学生村（社区）干部中发展党员。
第七章管理
第三十三条选聘到村（社区）任职的大学生干部，必须按与县（市、区）人事部门签订的聘用合同约定事项履行职责。
第三十四条选聘到村（社区）任职的大学生干部，有下列情形之一的，县（市、区）人事部门可以单方解除聘用合同：
（一）签订合同后，未经县（市、区）人事部门同意，3个月未到岗的；
（二）在试用期内被证明不符合聘用条件的；
（三）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15日，或者一年内累计超过30日的；
（四）未经县（市、区）人事部门同意，擅自出国（境）的，或者出国（境）后未经县（市、区）人事部门同意逾期不归的；
（五）连续两年年度考核不合格的；
（六）严重违反工作纪律或者单位依法制定的规章制度的；
（七）严重失职，，对国家或者所在村（社区）利益造成重大损害的；
（八）患病或者非因公负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事由县（市、区）人事部门安排的其他适当工作的；
（九）不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（十）合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行，经县（市、区）人事部门与大学生村（社区）干部双方协商，不能就变更合同达成协议的；
（十二）被依法处以劳动教养或被追究刑事责任的；
（十三）法律、行政法规和政策规定的其他情形。
第三十五条有下列情形之一的，大学生村（社区）干部可以单方解除合同：
（一）在试用期内的；
（二）县（市、区）人事部门未按照有关法律、行政法规和政策规定履行合同的；
（三）大学生村（社区）干部被录用为公务员和事业单位工作人员的；
（四）大学生村（社区）干部考入教育机构接受全日制本科生或研究生学历教育的；
（五）大学生村（社区）干部依法服兵役的。
第三十六条大学生村（社区）干部有下列情形之一的，县（市、区）人事部门不得解除合同：
（一）在合同期内，被县级以上组织人事部门选派到其他单位支援工作的；
（二）在本工作岗位患职业病或者因公负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
（三）患现有医疗条件下经法定机构鉴定难以治愈的严重疾病或者精神病的；
（四）患病或者非因公负伤，在规定的医疗期内的；
（五）女大学生村（社区）干部在孕期、产期、哺乳期的；
（六）正在接受审查尚未作出结论或者结案的；
（七）法律、行政法规和政策规定的其他情形。
第三十七条乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）受县（市、区）组织人事部门委托，负责对大学生村（社区）干部进行日常管理和目标责任管理；乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）每年与大学生村（社区）干部签订年度工作目标责任书，年底进行考核。
第三十八条大学生村（社区）干部要建立工作日志，记录完成工作目标任务情况；大学生村（社区）干部每季度至少要向（街道）党委（工委）、政府（办事处）报告一次工作，重大事项要及时报告，特殊情况可直接向县（市、区）组织人事部门报告。
第三十九条聘用期间，大学生村（社区）干部有违纪行为的，按有关纪律规定处理；涉嫌犯罪的，由司法机关处理。
县（市、区）人事部门和大学生村（社区）干部如违反合同规定，应按合同约定进行经济补偿或支付违约金。
第八章考核
第四十二条乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）受县（市、区）组织人事部门委托，负责对大学生村（社区）干部进行考核。考核分为日常考核和年度考核。年度考核在每年年底进行，采取个人述职、民主测评、定量分析目标任务完成情况等方式进行，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。
第四十三条年度请假（含病假）30天及以上，或年度在村（社区）出勤率达不到95％的，当年不得评为优秀；年度在村（社区）出勤率达不到85％，或连续旷工10天和全年累计旷工20天及以上的，当年不得评为合格及以上等次。
第四十四条县（市、区）组织人事部门每年开展一次评选优秀大学生村（社区）干部活动；评选的优秀等次比例不得超过本县（市、区）参与评选大学生村（社区）干部总数的15％。市（州）组织人事部门根据实际开展评选优秀大学生村（社区）干部活动。
第四十五条对大学生村（社区）干部聘用期满后的考核，由县（市、区）组织人事部门负责，考核以年度考核为基础，综合大学生村（社区）干部聘用期工作情况确定考评等次。
第四十六条考核和评优结果记入大学生村（社区）干部人事档案，作为对大学生村（社区）干部进行奖励、培训、续聘、解聘的重要依据。
第九章附则
第四十七条本办法所指的大学生村（社区）干部，是指参加四川省选聘高校毕业生到村（社区）任职考试合格，与县（市、区）人事部门签订聘用合同，选聘到村（社区）任职的大学生干部。参加“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部”计划（含省项目）和“社工人才百人”计划的大学生，服务期满两年，申请留在村（社区）工作的，经省级主管部门考核合格并批准，纳入本办法规定的大学生村（社区）干部进行管理。
第四十八条各地要结合实际，制定贯彻落实本办法的具体实施细则。
村干部管理制度 篇二
关键词：村干部；农村经济管理；行为标准
1村干部在农村经济管理中的行为标准
村干部在农村经济管理中，工作方法应符合本村经济特征，立足于实际发展现状。经济管理工作中，村干部时刻保持清醒的头脑与自身行为要求，在思想意识上也要理智、清楚工作内容，坚持工作形式的创新。结合现实经济发展要求组织相关经济工作，不仅应进行基层组织管理也要积极落实上级要求，确保经济服务工作的有效开展。对此，还需要村干部能够全身心的投入到经济管理中，了解本村经济状况与可持续建设水平。除此之外，村干部了解本村真正的经济需求，根据现实要求展开经济管理，确保总体经济管理的有效落实。村干部有较高的觉悟与思想意识，全面做好经济管理，听取村委会指导，形成先进思想意识，创新工作模式。村干部可以深入群众了解本村经济管理中存在的问题，进而制定解决方法落实在实际行动中，确保行为规范。
2提升经济管理思想农村经济管理需要
村干部保持着理性的思维与全面的认知，立足于干部具体工作内容，做好自我定位与经济管理短期目标、长期目标制定。村干部首先做好本村经济现状了解，分析经济建设中潜在因素并做好预期规划，推动本村经济计划落实在实际行动中，秉承着实事求是、脚踏实地的原则将经济管理落实在实际工作中。第一，深入群众并与村干部委员会人员交流，了解群众的基本要求。当找出问题与基本需求后，搜集各种有利资源投入到经济建设中。另一方面，村干部也要做好自我思想意识提升，结合实际工作性质确定经济管理思想。解决影响经济管理工作的干扰因素，积极主动帮助村委员会工作进行有效指导。不过，村干部无权干涉属于村民自治管理内容；尽管村干部是由村民共同选举产生的，不过也应有一定的监督与管理。针对这一问题，笔者认为：可以采取农村财务委托服务体制，进行村级审计委托服务并和审计单位签约相关责任监督合同。这样一来，从根本上解决了影响村干部经济责任审计问题。构建单位协作体制，提高农村审计落实方法，成立审计、监督、纪检等部门，安排专业人员组成农村经济问题审理机构，归于纪委管理专项调查经济问题。同时，加强审计执法力度，建立农村集体经济审计并凸显村干部经济责任审计权威性，保证农村经济的顺利运营。
3建立村干部经济管理行为工作原理
农村经济管理阶段，村干部应结合自我工作形式制定计划，将经济服务作为根本目标，满足本村经济管理要求；而且各项工作的目标制定都要以服务为本位。村干部想要做好经济管理服务，则需要挖掘高水平、专业的管理人才，进而实现经济管理工作的创新。在经济服务结构管理中，应将每个人视为责任主体展开链条式经营，每个人具有管理发展的直接引导作用。具体服务主体规范性研究中，村干部应立足于多个角度进行管理职能分析。结合自身丰富的经济责任管理经验，以身作则、恪尽职守，发现管理问题及时解决，从根本上整治经济管理工作。例如：出现一些普遍性、倾向性问题，第一时间查找原因并制定解决方法；对于屡禁不止问题，抓住根本分别从体制、管理方式上制定有效措施，从根本上治理，提高自身行为制度。
4注重先进技术的引进
农村经济管理中，村干部工作方法应与本村经济状态吻合，工作思路应结合本村经济特征改变。村干部坚持科学发展观、坚持邓小平和三个代表的重要思想，明确自身的行为标准，全面计划经济管理工作。在落实过程中，端正工作态度，不断的提升综合素养；同时，学会应用先进技术展开技术化管理，注重基础设备建设，为村民营造更多福利。结束语农村经济管理中，村干部结合实际经济状况与特征建立自身的工作行为目标与要求，立足于本村经济发展，端正态度做好经济管理服务。此外，村干部贯彻科学发展观，落实党和政府的工作要求，提升自我综合素养，积极走进群众之中。只有这样，才能确保农村经济管理的稳定运行。
参考文献：
[1]王宁。村居干部经济责任审计评价体系研究[J].中国集体经济，2017(23).
[2]赵仁杰，何爱平。村干部素质、基层民主与农民收入———基于CHIPS的实证研究[J].南开经济研究，2016(02).
村干部管理制度 篇三
第一条为了加强我县农村基层组织建设，推进农村基层民主化进程，保障农村干部和村民的合法权益、促进农村的稳定和发展，根据《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合我县实际，制定本办法。
第二条本办法所管理的村级干部为：**县辖区内行政村党支部的成员，行政村村民委员会成员。
第三条按照党管干部的原则，对村级干部的管理必须在县委和乡镇党委的领导下进行。
第四条村级干部管理中应当尊重和保障农村党员、干部和村民的知情权、参与权及其依照政策、法律法规应当享有的民利。
第五条村干部管理工作的主要方法为：培训教育、民主评议、诫免、免职或罢免成员职务等。
第二章教育培训
第六条村党支部书记和村委会主任初次任职，必须进行上岗培训。教育培训做为农村干部日常管理的基本内容，主要由乡镇党委负责。
第七条对村干部的教育培训应以下列内容为主：
(一)学习党的路线、方针、政策，国家有关法律法规，上级党组织的决议、决定；
(二)提高村干部对农村事务和集体经济的管理水平，增强其化解农村矛盾，组织生产开发，发展农村经济，增加集体积累和农民收入的能力；
(三)如何搞好农村精神文明建设，做好农民的思想政治工作；
(四)如何抓好村党支部自身政治、思想、组织和作风建设，如何教育、管理好党员，搞好党员发展工作；
(五)村党支部如何团结村委会、村级合作经济组织、共青团、妇联、工会、民兵等组织，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用；
(六)其他与农村工作有关的问题。
第八条对农村干部的日常教育培训每年不得少于3次，每次不得少于2天。对村党支部书记、村委会主任的上岗培训时间不得少于10天。
第三章民主评议
第九条民主评议是村民和党员行使对农村干部监督权的重要形式，是上级党组织了解农村干部情况的重要方式。民主评议的主要方法为：与村民代表个别谈话、在村民或党员中发放测评表。
民主评议由乡镇党委组织进行，每年应进行1次。
第十条个别谈话的内容为：被测评农村干部的工作能力、作风和在群众中的威信。
第十一条对村党支部书记的测评，在全体党员和村民代表或全体村民中进行；对村委会主任的测评在村民代表或全体村民中进行。
第十二条测评的格次为：优秀、合格、不合格。
民主测评中优秀票率达到60%以上，且各项工作成绩突出者为优秀；优秀票和合格票率合计达到60%以上者为合格，不合格票率达到40%以上者为不合格。
乡镇党委对测评情况汇总、审查后，应当向村民或党员公示，对评定为优秀的村干部，应予以表彰奖励。
第四章诫免
第十三条诫免是对不合格农村干部进行批评教育，促使其积极转变的工作方式。对农村干部的诫免由乡镇党委负责。
第十四条农村干部出现下列条件之一的，乡镇党委应对其进行诫免。
(一)不积极贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，不接受县委、乡镇党委领导的；
(二)有违法行为，被公安机关处以治安行政处罚的；
(三)聚众，搞封建迷信活动，或参加非法组织的；
(四)聚众闹事，带头上访，干扰党和国家机关正常工作的；
(五)作风专断，村务大事拒不召开村民代表会或村民大会讨论的；
(六)村中财务管理混乱，不按规定公开村务的；
(七)决策失误，给集体或村民财产造成较大损失的；
(八)民主测评不合格票数占总票数40%以上的；
(九)具有其它重大问题的。
第十五条农村干部达到第十四条所列之条件的，乡镇党委应在15日内宣布对其进行诫免的决定，同时，约见谈话，敦促其改正错误。诫免决定应在党员大会或村民中宣布。
第十六条受诫免农村干部，在接到诫免决定后十五日内，将自己对存在问题的认识和整改措施形成书面材料送村党支部并报乡镇党委。
第十七条诫免期限为从受诫免农村干部接到诫免决定之日起3个月。诫免期间，其待遇和职权不变。
受诫免农村干部积极改正错误，认真进行整改的，经乡镇党委审查，可以缩短或提前终结诫免期，但诫免期最短不得少于1个月。
第十八条诫免期结束后，乡镇党委应按照第三章之程序，重新对其进行民主测评。测评结果，优秀票加合格票超过60%的为合格。乡镇党委应当在党员大会或村民中宣布诫免期结束。
第五章免职或罢免
第十九条免职是上级党组织对犯有严重错误或犯有错误但拒不改正的村党支部成员，免去其职务的组织措施。
罢免是对不合格村委会成员，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定免除其职务的行为。
诫免不是免职或罢免的前置程序。
第二十条农村干部具备下列条件之一的，乡镇党委可以根据具体情况决定暂停其职务、免职或支持村民罢免其职务。
(一)拒不接受乡镇党委诫免的。接受诫免而不按本办法第十六条递交材料的，视为不接受诫免；
(二)在诫免期限内，无悔改表现或无明显改进的；
(三)诫免期结束后，民主测评结果优秀票加合格票率低于60%的；
(四)有违法行为，被公安机关劳动教养的；有违纪行为，被纪检部门处以记过以上处分的；
(五)损公肥私，贪污受贿，挪用公款，查证属实的；
(六)连续三个月以上无正当理由，不履行村党支部或村委会成员职责的；
(七)具有其它严重问题的。
第二十一条具备前条所列条件的村党支部成员，乡镇党委可以征求党员或村民代表意见后，对其免职。
具备前条所列条件的村委会成员，如村民提出罢免动议，乡镇党委应当支持村民依照《中华人民共和国村民委员会组织法》对其进行罢免。
村党支部认为村委会成员具备前条所列条件的，经全体委员会讨论通过，并报乡镇党委同意，可书面向村委会提出召开村民大会，对该村委会成员进行罢免的动议，同时应当做要求罢免该村委员成员的村民的联名工作。
第二十二条被免职或罢免的农村干部有申辩的权利，乡镇党委应当保障其权利的行使。
第六章后备干部
第二十三条各乡镇都要建立村级后备干部队伍。后备干部数量视村级规模而定。选拔农村后备干部要与农村在职干部的选拔相衔接，与入党积极分子培养相联系。选拔对象主要有：农村在职的中青年干部，包括“两委”副职干部、党小组长、村民小组长等；农村优秀青年，特别是新步入社会的大中专和高中(职专、职高)毕业生；部队复员退伍军人，新发展的青年党员，致富能手；镇机关的聘用人员；企业下岗职工等。后备干部原则上一职一备，人数应与现领导班子成员人数形成1：1的比例。条件暂不具备的村，必须对村级主要干部实行一职一备。
第二十四条按照中央提出的选拔农村干部的标准和村党支部建设“五个好”的要求，选拔村级后备干部应当具备以下基本条件：
(一)政治素质好。思想上、政治上同党中央保持一致；能认真贯彻执行党在农村的各项方针、政策；公道正派、清正廉洁、团结同志、有一定的群众基础，没有违法违纪问题。
(二)有强烈的事业心、责任感；有不怕吃亏和甘愿奉献的精神；本人有致富能力且有带领群众脱贫致富奔小康的真本领；具有一定的组织协调能力和工作魄力。
(三)具有高中以上文化程度，年龄在30岁左右，一般不超过40岁。
第二十五条农村基层后备干部由村党支部、村委会、党员大会或村民代表大会推举，乡镇党委考察后确定。
第二十六条各乡镇党委要对农村基层后备干部建档造册、严格管理、定期培训，每年培训时间不少于10天。
第二十七条农村基层后备干部实行淘汰制，乡镇党委每年要对其进行考核。考核不合格的，进行淘汰，并按第二十五条规定及时增补。
第二十八条村党支部、村委会要为后备干部安排一定的工作。换届选举时，要对后备干部优先予以考虑。
第七章附则
第二十九条行政村中村民小组、共青团、妇女、民兵等组织中的干部管理，可参照本办法有关规定进行。
村干部管理制度 篇四
农村富不富，主要看支部；班子强不强，关键靠“班长”。要充分发挥农村基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面的重要作用，就必须加强基层党风廉政建设。近年来，四川省绵阳市在推进农村基层党风廉政建设的过程中，坚持以健全各项工作机制为核心，以解决群众关注的热点难点问题为重点，努力构建基层决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，农村基层党风廉政建设取得了明显成效。
立足强基固本，创新村级干部管理机制。绵阳市坚持把加强村级领导班子建设放在突出位置，着力提高班子成员在拒腐防变、执行政策、化解矛盾、应对突发事件等各项工作中的素质和能力。一是完善村级组织选人用人机制。在村级组织换届选举中，严把“民主推荐、资格审查、直接选举”三个关口，选好配强村级班子。二是完善村干部考核评价机制。制定工作绩效量化考核指标体系，将考核结果与村干部待遇挂钩。建立由各级纪检监察部门牵头，组织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的工作制度，将村干部管理工作纳入党风廉政建设体系。推行村干部述职评廉制度，在村民代表大会上对村干部进行民主测评。建立村干部廉政档案，加强动态管理。实行派驻村纪检员制度，加强对村干部的教育和监督。三是建立村干部激励保障机制。以强化村级组织有效运转的经费保障机制为重点，探索完善村干部激励保障机制的途径。建立村干部报酬工资制，主要村干部的工资由上级财政统筹解决、乡镇统一支付。制定村干部养老保险办法，把任职3年以上的主要村干部纳入养老保险范畴，解除村干部的后顾之忧。
立足防范制约，创新基层民主监督机制。绵阳市坚持把强化监督作为加强农村基层党风廉政建设的着力点，通过保障群众的民利，使群众真正参与到民主监督、民主管理中来，对基层干部进行有效的监督和制约。一是以管事为目的，完善村务民主决策和民主管理制度。市、县、乡各级不断创新方法，完善村民说事、理事、议事制度，真正让群众行使村务决策权。二是以理财为重点，健全村级集体资产管理制度。积极推进村级财务阳光管理工作，成立会计核算管理服务中心，加强对“村账镇管”的监督和对村级财务的审计监督。建立农村党务、村务、财务监督局域网，制定农村“三务”公开电子监督管理办法，实现对各村“三务”资料的计算机管理，方便群众监督。三是以监督为关键，积极探索解决农村热点问题的有效途径。建立涉农财政补贴“一折通”制度，解决农民关心的粮食直补、退耕还林等22项国家直补资金的支付问题。建立“点题式”村务公开制度，群众可将自己关心的热点问题写在“点题栏”内，村级组织根据群众的点题进行有关内容的公开。
立足警示惩治，创新查办基层案件工作机制。惩治是对腐败最有力的打击，能够提高腐败的风险和成本。绵阳市以关注民生、整顿村级干部作风为重点，着力加强基层案件查办工作。一是深入开展农民负担专项治理，重点治理农村教育、用水用电、修建道路、建房等方面的乱收费，加强对涉农行政事业性收费项目和标准的审核、监督。二是坚决纠正和查处农村基层干部作风方面的突出问题，坚决制止镇村财务管理、宅基地审批等工作中的暗箱操作、、损害群众利益等问题。三是建立健全一整套适应当地具体实际的办案规定，在查案治本、规范办案等方面制定一系列规章办法。四是重视利用典型案件对党员干部进行教育，力求“查处一案、教育一片”，扎实推进农村基层党风廉政建设。
村干部管理制度 篇五
[关键词]农村；村干部；经济管理；制约；激励
中图分类号：F325.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0270-01
农村无论是人口数量还是总面积都较为巨大，同时农村是农业生产的主体，其本身就是一个发展潜力极为巨大的市场。而在农村的经济管理过程之中，村干部有着极为重要的作用，村干部不仅是政府和农村农民之间连接的桥梁，与此同时，村干部还是实施国家相关政策、带领农民实现增产增收的关键。而在实际的农村经济管理之中，受到各种因素的影响一部分村干部，未能够充分的发挥出其应有的作用，这也就需要政府能蛑贫ㄏ嘤Φ募だ以及制约机制，以期能够促进农村经济管理得到进一步的发展。
1.现阶段部分村干部在经济管理工作中的不足之处
1.1 对管理工作缺乏积极性
在我国目前农村经济管理过程中，在乡村之中往往通过设置党支部以及村委会的形式来开展管理工作，在这个体制中村干部也就成为了政府和农村农民沟通的最基本的沟通桥梁，在这种情况下也就会造成村干部具有双重身份的情况，也就是说首先村干部是村委会中的成员，需要在政府出台相应文件的时候，将文件内容落实到农村经济管理之中；但是在另一方面，如果村干部没有得到正式委任，村干部也就得不到国家正规的薪资支持，只能够以村干部的身份享受村里的津贴，往往村官还需要进行相应农业劳动。所以村干部经常具有“官”和“民”的双重属性，这种情况使得在出现村民利益和政府利益发生冲突的时候村干部所面对的困难较大，当出现这种局面后有的村干部甚至会选择放手不管的处理方式，任凭事态发展。而对于部分经济发展较为落后的村落，村干部没有得到国家正式的薪酬支持，同时由于乡村经济的贫困使得村干部获得的津贴也颇为稀少，所以村干部在工作之中的积极性较小；一部分有能力的村干部缺乏积极性，在工作中应付了事，还有一部分私心比较重的村干部在在这个管理位置上，通过各种非法手段谋取了大量资金，这样不仅对于农村经济管理没有起到促进作用，还会限制农村经济管理事业的发展，在很大程度上影响了村干部和农民群众之间的关系。
1.2 工作无目的性
在新的形势下村干部的职能发生了重大的变化，村干部由于个人素质和缺乏指导，不知该如何开展工作。以前村干部的工作主要有：①收各种税费；②抓计划生育；③发展集体经济；④维护社会治安；⑤兴办公益事业。现在由于税费改革，农民的负担大幅度减轻，村干部收税的职能已经逐渐弱化；在国家的大力宣传和优生政策指引下，农民的传统思想有了一定程度的改变，计划生育工作也变得相对轻松；农民由于负担的减轻村社会治安逐渐好转，偶尔的恶性事件也由公安部门管理；村集体企业改制以后不少村干部认为发展企业不归自己管；通过“一事一议”的方式兴办村公益事业，但没有规定通过“一事一议”兴办村公益事业应达成的指标。所以很多村干部不知道该干什么，不如发展自己的小家庭经济更划算。
2 在农村经济管理过程中村干部激励以及制约措施
2.1 村干部的奖励措施
经过大量调查研究发现，现阶段影响村干部工作积极性的一个重要因素就是村干部的收入过低，针对于这种情况可以通过建立村干部合理薪酬制度的方式进行调节，从而进一步的提升农村村干部在管理过程中的积极性。在进行村干部薪酬设定的时候，可以充分的参考期望值理论，使村干部能够将自己的目标薪酬和自己所做的工作贡献有机的联系在一起。在进行薪资奖励的时候可以充分的运用薪资制度，如果村干部在农村经济管理中做出了突出的贡献，还可以在正常薪资奖励的基础上额外的以年终奖金的形式发放一定的奖金。另一方面，对于在工作中出现失误或者失职的村干部，还可以采用不发年终奖或者扣除部分薪资的形式进行负激励，使村干部能够对自己工作有更加充分的认识，从而完成对自己工作的定为。
在进行奖励机制的设定过程中，除了薪资奖励之外还需要充分的考虑到精神奖励的作用。尤其是对于农村经济管理工作效果较为突出的村干部，可以通过大会表彰或者颁发荣誉称号的方式进行表彰，通过这种方式进行精神奖励，不仅能够有效的促进村干部积极的进行农村经济管理，更能够通过这种形式分享先进的管理经验。
2.2 建立科学合理绩效评价制度
坚持实施村“两委”任期目标责任制和年度工作考核制，根据村域人口、经济和工作量大小确定报酬基数，并依据完成任务的情况按绩计酬，奖优罚劣，激励村干部有所作为。同时还要建立群众评议干部制度，量化干部考核内容和标准，每年组织群众对党员、干部的现实表现、工作实绩进行评议，让群众评价干部优劣，决定干部去留。具体操作：①评议对象：现任村委会、党支部干部。②评议时间：半年和年终各进行1次，全年共2次。③参加评议对象：主要村民代表，村民小组长，党小组长，乡镇人大代表，老党员代表，离职老干部代表等。
2.3 监督是对村干部在农村经济管理中最有效的制约
有效的监督是衡量一个国家，一个团体，乃至一个单位兴旺与衰落、廉政与腐败、前进与倒退的标志之一，监督也是促进村干部做好农村经济管理的重要一环。监督可以察觉问题，监督可以抵制腐败，监督可以促进公正，监督可以激励发展。自然监督是对村干部在农村经济管理中的有效制约。
2.3.1 村务公开
实行村务公开，不仅能让村民了解村干部在农村经济管理中全环节与真相，又能充分体现村干部在农村经济管理中明明白白做人，踏踏实实干事的真情，反映党和国家政策在村干部对农村经济管理中贯彻落实的实情，真正体现全体村民对村干部的监督作用。
2.3.2 乡镇党委和政府的监督
村干部在农村经济管理中对农民宣传、运 …用、落实党和国家政令、政策是否正确，特别是党和政府对农村、农民的优惠政策措施是否落实，村民不一定完全清楚。因此，这就需要乡镇党委和政府对其进行监督，只有这样，才能使党和政府在发展农村经济、增加农民收入等方面的各项政策和措施完完全全的落实，做到对党和国家负责，对农民群众负责。
3.结束语
村干部在农村经济管理中扮演着重要的角色，是广大农民与政府沟通不可或缺的桥梁。目前村干部在行使权利过程中存在诸多问题，农村发展所带来的新形势、新情况给村干部管理带来了机遇也带来了挑战，要充分发挥村干部的有效作用就应该放权与监督双管并下，为最终解决“三农”问题夯实基础。
参考文献
[1] 王征兵。村干部合法收入标准的确定[J].中国农村经济，2004，（10）：7680.
村干部管理制度 篇六
关键词：农村集体经济 财务管理 监督管理体系
众所周知，农村集体经济组织财务管理问题与村民的切身利益可谓是有着千丝万缕的关系，该问题同时也关系到农村社会的内部稳定，此外对构建和谐社会主义新农村意义也十分重大。近几年，很多农村财务由于管理不善，出现了较多棘手的问题。虽然在有关部门的监督催促下，农村的财务管理工作有了明显改进，但是由于种种原因，存在的问题仍然比较多。因此，如何解决农村集体经济组织财务管理中存在的问题就成了关乎农村经济发展的头等大事。
一、简析农村集体经济组织财务管理中存在的一些问题
目前，农村财务管理中较突出的问题，主要表现在以下几个方面。
（一）农村财务管理工作规范性欠缺
国家有关部门结合农村经济组织的一些实际情况，曾经先后出台了一系列的关于农村财务管理方面的行政法规和制度，这也是为了规范农村集体经济组织的会计核算工作。然而，在实际的工作当中，却仍然存在种种制度不严格执行、工作规范性欠缺等情况。
1、村级财务收支无计划、资金管理不规范，在财务活动中随心所欲支配村财
第一、村级财务预算在许多村还是盲区，即使有也是粗略估计下一年财务收支，没有根据收支平衡，量入为出的原则编制切实可行的集体财务收支计划。一些村的村支书、村主任直接插手现金收支，集体资金被随意挪用、借出，应收款项增多导致资金大量沉淀，资产资源被无偿占用，集体利益受损。第二、村级班子任期短，急功近利，采取短期行为突出政绩，超越村集体经济实力，盲目搞“形象工程”、“面子工程”，甚至向民间借取“高利贷”，留下一大堆债务。第三、村财违规违纪开支多。一是开支手续不规范；二是白条报支依然存在；三是建设项目管理乱；四是以各种名义外出考察，公款旅游，用公款请客送礼仍然突出；五是村计划生育费未完成的任务数在村集体列支。
2、资产、资源发包、出租拍卖管理不规范
一是程序不规范。一些村主干搞暗箱操作，不进行招标；有的不通过村民代表大会通过，少数人说的算。二是手续不规范。书面合同要素不全，条款不明，权利义务不平等。三是付款收费不规范。部分工程项目付款以凭证方式入账；部分项目成为工程承包商逃税的“黑洞”，有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金。
3、村集体报账不及时
一是部分村主干、报账员、监督小组长外出做事，票据审核不及时；二是部分村经济总量小，开支少，不按季度报账。三是不规范的票据被退回去后，不满意不报账。
（二）农村财务监督管理体系不健全
任何工作的开展都需要监督，人们都希望把农村财务置于阳光之下，实行村务公开制度。实行村务公开的一项重要内容是财务公开和民主理财制度，这两种制度都与村级财务管理制度的透明度有着密切关系。但是，很多财务公开工作在现实生活中都流于形式，对一些重大项目的支出不公开，财务公开的内容避重就轻问题十分严重。
1、民主理财组织不健全
一是部分村党风廉政监督小组有名无实，村财开支仍由村主干说了算。二是部分村党风廉政监督小组人员业务素质低，怕得罪人，不能发挥真正的监管作用。三是有些村主干有意回避民主监督，以各种理由阻挠监督小组开展工作，致使民主监督形同虚设，难以发挥作用。
2、村集体财务公开不规范
一是部分村只有在村务公开栏张贴统一的公开资料，只公开财务收支，不公开集体“土地”“水面”“滩涂”等发包情况、集体固定资产拍卖、集体基建项目、集体借款等其他村务事项；二是公开时间不及时，有的村半年公开一次，有的村一年公开一次，个别村平时不公开，上级检查才公开。
3、很多乡镇存在监督不善的问题，在日常工作中经常出现事后监督的现象
有些乡镇极少对村级的财务定期开展审计工作，对村干部缺乏监督，造成财务管理新老问题不断。
（三）村集体财务人员队伍不稳定
一是部分村每逢村党支部、村委会换届，村集体财务人员也跟着换届；二是部分村报账员年龄老化，学历偏低，业务生疏；三是有的报账员怕丢饭碗，没有履行好会计的监督职能，惟命是从，听之任之。
二、解决农村集体经济组织财务管理问题的一些对策
（一）对农村财会基础工作进行规范
根据国家有关文件和规章，结合当地实际情况，建章立制，加强对村级干部的监督和制约。一是拟定乡镇“村集体会计中心” 的主要工作细则和制度。主要包括：制定村集体报账日期。制定乡镇会计的工作职责。制定村报账员的工作职责。制定村集体预留现金额度。制定票据管理制度。制定村账公开制度。制定会计档案管理制度。制定村报账员管理制度。二是拟定村集体财务管理制度。主要包括：村民主任审批权限制度。制定村干部误工补贴年终奖金制度。制定在建工程管理制度，制定村集体借款管理制度。制定土地补偿费管理制度。制定困难户补助管理制度。制定村干部出差报销制度。制定固定资产、资源与投资管理制度等。确保农村财务管理工作的有序和稳定开展，使得村级的财务逐渐的走向制度化和规范化。
（二）健全和完善农村财务审计监督约束机制
完善农村财务的内部监督体系，首先应当强化农村民主理财小组的职能。强化农村民主理财的职能首先应当赋予其一些相应的权限，以保证其能够顺利地开展监督检查工作，此外，明确民主理财小组的职能，并且定期的召开以理财为主题的会议，也能够使得农村财务管理监督体系得到完善。在外部的监督管理方面，乡镇的经济管理部门应当定期或者不定期地组织村级财务专项检查，针对检查中发现的一些问题，及时的研究解决对策，尽早的将问题解决。为了加强村级的财务管理工作，村镇中的审计室还应当加强村级财务收支、村级建设投资、村级基建投资和村干部经济责任的审计工作，把村级财务管理工作的好坏与村干部的政治、经济待遇挂钩。
（三）加强培训稳定队伍
一是针对村主干，部分财务人员对村级财务管理情况不熟悉的实际问题，逢换届对新一届村主干、报账员和村务监管小组长进行村级财务规范化管理培训。在培训中既讲解村集体财务管理制度工作要点，又宣传贯彻财务公开民主管理工作的有关法律法规，提高村主干和财务人员的管理水平和业务素质。二是对村级财务人员择优聘用，聘用和解聘须召开村民代表会议通过，保持村级财会队伍的相对稳定。
三、结束语
上文通过试析农村集体经济组织财务管理中存在的问题及其相关对策，对完善集体经济组织财务管理的方法进行了探讨。只要一步一步脚踏实地的进行农村财务管理的完善工作，实现农村集体经济组织财会工作规范化和监督体系完备化，我国农村经济发展一定能够开启新的局面。
参考文献：
村干部管理制度 篇七
村干部是村一级组织负责人的综合性概念，他包括依据《中华人民共和国村民委员会组织法》选举产生的村委会成员及依据《中国共产党农村基层组织工作条例》推选产生的村党支部成员。村干部并没有被纳入到国家正常政府官员编制。《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定村干部不改变农民身份，因此，他们不是“官”。但是，村干部队伍是党在农村工作的基础和重要依靠力量，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，肩负着发展农村经济、维护农村稳定、管理村级事务的重任。从经济管理角度出发，村干部是农业科技推广的先锋力量，是促进其它经济政策深入农村的有效中介。在建设社会主义新农村的新形势下，运用职业化教育管理的方式，加快村干部职业化的进程，努力建设一支精干、高效的村干部队伍是加快发展的有效途径。当然，实行村干部职业化也存在着一些问题和不完备的地方，这就需要积极引导、逐步完善，而不能求全责备，因噎废食。分析村干部职业化的成因、作用和问题，笔者有以下几点思考。
思考一：实行村干部职业化是新的经济社会发展形势下，加强村干部队伍建设的必然选择。农村税费改革、行政村区划调整和村干部精简后，村域规模变大，村干部人数减少，工作任务相对加重，而由于忽视村干部这个“冷门行业”，认为村干部是农民，不好管，村干部收入低，不能管等思想观念作祟，导致一些群众办事找不到村干部，村里的矛盾得不到及时解决，甚至出现激化、恶化的现象。笔者认为，要加快社会主义新农村建设，提高基层工作效率，改进党群关系，加强村干部的规范化管理，加快职业化进程势在必行。
思考二：实行村干部职业化，要科学准确定位村干部，增强职业意识。传统意义上“官”“民”联体的村干部，不属“国家干部”范畴，面对乡镇综合配套改革后的新形势，应重新认识和定位村干部。一方面，各级领导干部要正确看待村干部的工作性质，充分认识村干部在基层一线工作中不可替代的作用，村干部在任期间，可参照国家机关工作人员的管理模式，给村干部一个“名份”，真正做到政治上关心进步，生活上悉心体贴，事业上热心支持，待遇上积极落实，不断提升村干部的政治、经济和社会地位。同时，要加强对村干部的引导、激励和教育，使其树立自信心，增强荣誉感、责任感和职业感，找准人生坐标，淡漠名利，乐于奉献，把农村作为实现人生价值的广阔舞台。
思考三：实行村干部职业化，要改革村干部管理机制，规范职业行为。一是建立教育培训机制。县、乡（镇、街道）一级要加强对村支书、村委会主任和村经济组织负责人的系统培训，乡镇要以党校、成人教育学校教为阵地，分期分批举办政策理论、实用技术、工作艺术等专题培训，每名村干部每年接受培训不少于两次。同时，要注重村干部学历培训，提高村干部的科技文化素质。对主动积极提高自己学历的村干部，要在工资边准上有所反映；二是实行目标管理机制。要以岗位订目标，凭实绩取报酬，用“有情领导，无情管理”来规范和制约村干部的工作行为；三是健全激励保障机制。实行村资乡管，建立“基本工资+考核工资+奖励工资”的结构工资制，解决村干部后顾之忧；四是强化考勤考核机制。合理确定村干部工作日，建立村干部值班制、岗位目标责任制、工作汇报讲评制、述职评鉴制，做到日签到，周讲评，月考核，季评议，年终综合评定考核等次，考勤考核结果与工资报酬挂钩，作为评先奖优的主要依据；五是完善村干部“进出”机制。要敞开“进口”，推行党员群众举荐制，大力培养后备干部，防止“断流”、“竭源”。要打破区域、资历、人员性质界限，通过公开选拔、竞争上岗等办法，“不拘一格用人才”。推行村党支部“双票制”，村委会“直选制”，把村干部的遴选权交给群众。要畅通“出口”，对工作不力，业绩平平，不思进取者，实行末位淘汰，按规依法“清退”，对德才兼备、群众公认、绩效卓越者，“破格”提拔，委以重任。
村干部管理制度 篇八
二、站点内设备严禁无关人员随意操作、挪动或挪做他用；不得在计算机上安装与办公和教学无关的软件。
三、管理员应定期检查和维护站点内各种设备，做好设备保养和系统维护工作，确保设备完好，运行正常。负责节目内容选择，认真组织党员干部群众按时收看节目内容。
四、管理员应按规定程序安全操作设备，不准随意改变设备的配置。如遇特殊情况需更改，须经上级党员干部现代远程教育领导小组办公室同意，并严格按技术要求进行。
五、定期检查站点设备安全情况，杜绝一切事故隐患。站点内严禁带入易燃、易爆和带有腐蚀性的物品，离开时做好整理工作，切断设备电源。
六、设备、设施排列整齐，连线整洁有序，保持清洁卫生。
七、严禁访问非法网站，严防非法信号攻击。遇到非法信号干扰或攻击，要立即清除，防止传播扩散并及时向有关部门报告。
八、做好信息的收集和反馈工作，认真填写《党员干部现代远程教育学习管理手册》。
远程教育节目收看学习制度
一、围绕中心工作，结合当地党员干部群众的生产生活需要，合理选择节目内容，每月集中学习收看不少于3次。
二、结合农时季节、产业结构、人员状况和节目内容等因素，采取集中收看和个别学习、实时收看和非实时收看、定时开机和随时开机相结合的办法，合理安排学习时间和方式。
三、做好节目内容的宣传。远程教育管理员要根据远程教育节目预告，结合当地实际，以节目预告单、宣传栏、黑板报、广播、农民信箱、短信等形式，做好节目宣传，让大家了解节目内容、节目播出时间，以便选择节目内容，确定收看时间。
四、党员骨干带头收看。站点所在党组织要组织党员干部和致富典型示范户等带头收看远程教育节目，发挥好骨干作用。对临时性安排的重要节目，党员骨干尤其要发挥带头作用，认真组织好收看。
五、做好收看考勤登记。远程教育管理员要对收看情况进行详细登记，记录好收看时间、内容、参加人员、座谈交流、信息反馈及设备使用情况等。
远程教育设备管理与使用制度
一、农村党员干部现代远程教育设备，是现代远程教育的专用设备，由专人负责保管使用，人员变动时应及时办理移交手续。
二、终端接收站点应在《党员干部现代远程教育学习管理手册》中详细记录设备的名称、型号、性能、数量、启用时间等。对本站点的设备每半年清查核对一次，如有遗缺、损坏、报废等，及时向上级党员干部现代远程教育领导小组办公室报告并办理相关手续。
三、保持站点内的整齐、清洁。及时记录设备运行情况。认真填写《党员干部现代远程教育学习管理手册》。
四、严格按照规范要求操作。站点内的所有设备以及设备上的按键、开关等，不得随意调整，严防错误操作，设备的各种连线不准随意改动。因违反操作规程造成损坏的，追究当事人的责任。
五、有完善的设备安全防范措施，做好安全供电及设备防火、防盗、防尘、防雷、防潮、防破坏等工作。
六、站点管理员要认真分析和准确判断设备故障原因，及时排除故障。站点设备维修过程要进行详细记录和分析，并写出设备维修报告。修复好的设备要进行严格检查，技术指标符合要求后再连入系统。
七、严防非法信号攻击，一旦遇到非法信号干扰、攻击，立即清除非法画面和非法声音，向有关部门报告，不能传播、不能扩散。
远程教育管理员工作守则
一、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真宣传贯彻党的路线、方针和政策，不断提高农村党员干部的政治素质和科学技术水平。
二、刻苦学习现代远程教育专业技术，树立高度的责任感和强烈的事业心，圆满完成上级党组织交给的远程教育工作任务。
三、勤奋敬业，求真务实，严谨细致，无私奉献，创造性地做好远程教育工作。
四、组织党员干部和农民群众按时收看节目，提高收看率。工作期间坚守工作岗位，随时检查设备运行情况，保证节目播放质量。
五、做好设备的管理维护工作，保证正常运行。自觉爱护设备，不得私自挪用和擅自将设备交给他人看管、操作。
六、严格执行党和国家的政策法规，自觉遵守党员干部现代远程教育工作制度。非党员干部远程教育系统的内容，未经审查，一律不准组织收看。
七、及时了解站点党员干部对远程教育的意见、建议以及对课件的需求情况，做好收集、汇总和上报工作。
远程教育信息反馈制度
每月向上级农村党员干部现代远程教育领导小组办公室反馈一次信息，有重要情况随时反馈。反馈的主要内容是：
一、组织收看情况。包括组织收看的时间、片目、场次、人数、范围、主要做法、主要收获、收看中存在的主要问题等。
二、学习需求情况。针对产业结构和党员干部群众的自身特点，及时了解掌握党员干部群众所需求的致富信息、农业实用技术、时事政策、法律法规、文化娱乐等方面教学课目等。
三、观看反映情况。反映受到当地党员干部群众欢迎的节目；符合当地农村实际情况的教学内容以及更有利于学习的教学方式等。
村干部管理制度 篇九
一、农村基层干部职务犯罪的特点
（一）犯罪主体集中。以农村基层组织的支部书记、村委会主任居多，村委会成员相对较少。从2007～2009年度农村财务收支审计所查出的案件分析，其中有5人为村支部书记或主任。其主要原因是村委会书记、主任权力过于集中；涉案人员的文化程度普遍偏低，大部分是小学或初中文化。
（二）侵害范围广。几乎涉及村民委员会职权所管辖的各个方面，如：扶贫救灾资金、新农村建设资金、计划生育罚款、房屋审批手续费等，都是作案对象。
（三）作案手段简单。从所发现的案件中，主要表现为：贪污公款，通常是将村委收入不入账，装入自己腰包。最让人吃惊的是，虽入了村委的收入，然后造假让农民签字领出，而实际上钱不给农民。
（四）犯罪心态直白。基层干部直接面对群众，工作艰难辛苦，工资较低，官虽不大，但手中掌握着一定的权力，老百姓不敢怠慢，办事不送小礼，否则事情难以办成；再则，有空子就钻，农村基层单位财务管理较混乱，制度不健全，谁收款谁开支，缺乏有效的监督管理机制。
二、农村基层干部职务犯罪原因
（一）财务管理混乱，制度不健全。有些村报账员未经专业培训，不懂业务，他们的工作就是按照领导意图做账，造成有的收入长期不入账。
（二）部分村干部素质不高，法制观念淡薄。大部分农村干部的受教育程度不高，仅为小学或初中文化，且缺乏法律知识，法制观念淡薄。
（三）权力过于集中，制约失衡，内外部监督缺失。随着新农村建设力度的不断加大，国家各种支农惠农资金给农村经济带来活力和动力的同时，也扩大了农村基层组织工作人员的权力空间，负责管理的资金，项目相应增多，集权、钱于一身，权力相对集中。虽然也建立了内部监督却由于内部环境相对封闭，关系密切，相关环节人员相互勾结，加之农村基层组织财务管理混乱，账目不全，村财务不公开等原因，致使监督机制形同虚设。再之，乡一级政府对农村基层组织的干部管理和财务管理等过于粗放，不出问题不引起重视，乡经营管理站对村财务的管理也是流于形式，重要环节缺乏有效监督，使腐败分子有可乘之机。
（四）查处不严，难以警醒农村职务犯罪。乡政府往往在工作上过分依赖村干部，偏听偏信村干部的汇报，对诸多村干部弄虚作假、、虚报冒领的现象视而不见，对制度上一些显而易见的漏洞也是长期无人问津，导致一部分村官铤而走险，连续积累，导致职务犯罪的形成。
三、预防农村基层干部职务犯罪的措施
（一）深化体制改革，加强基层组织建设。一要强化基层组织建设，培养、选拔优秀的年轻干部充实农村基层干部队伍，加强村民公民意识教育，把好选举关，引导农民选好村干部，改变目前农村基层干部队伍年龄老化，文化水平偏低，难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。二要深化农村财务体制改革，严格执行村民自治，实行决策、执行、监督三分开的管理机制。村内重大事务由村民委员会决策，决策后的事务由村委负责人组织实施，参与决策成员原则上不能参与村务的执行。以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，收集整理村务活动情况，定期向村民委员会汇报。其次要全面推行“村财乡管”的财务管理体制，对资金的审批、管理、使用情况进行全面把关，同时要实行村支书、主任任中和离任审计，有效规范农村资金管理秩序保证农村资金使用安全。
（二）加强对农村基层干部的教育培训。农村基层干部在新农村建设中发挥着主力军的作用，对农村基层干部的教育培训不能仅局限于党性教育，更要注重业务能力和法律知识的培训，解决法制观念淡薄、廉洁自律意识不强等问题。其次，可从政法系统和农业经营管理部门抽调人员，利用农闲时节举办法律知识和财务管理业务培训，提高农村基层干部的法律意识、廉政意识和财务管理知识。
（三）建立科学的农村基层干部动态管理机制。纪检、监察、财政、农业、审计、水利、国土资源等部门要相互沟通，协调配合，建立情况通报协作机制，形成预防农村基层干部职务犯罪的监督网，有效的防止农村基层干部职务犯罪的发生。其次是各有关部门要加强支农惠农资金及项目的监督和管理，确保国家各项农村政策的落实。
村干部管理制度 篇十
为认真贯彻党的*关于扩大基层民主和加强社会主义法制建设的精神，根据上级有关要求和乌牛镇村务管理规范化建设试点经验，现就推行村务管理规范化建设提出如下实施意见。
一、指导思想
开展村务管理规范化建设的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照党的*要求，扩大农村基层民主，完善村民自治，进一步增强农村干部法制观念和依法办事能力，提高村干部执政水平，实现村级组织职责明确、关系协调、运行顺畅、管理科学、决策民主，使农村各项工作尽快走上制度化、规范化、法制化的轨道，维护农村改革、发展、稳定的大局，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，为农村全面建设小康和提前实现现代化提供保证。
二、总体目标和主要内容
（一）推行村务管理规范化建设总体目标是：20*年底，每个镇不少于2个村，每个乡不少于1个村首先实现村务管理规范化；列入全市20*年创建先锋工程先进村党组织的20个村（上塘镇中村、后村、浦口、三元堂等4个村，瓯北镇罗浮、马岙、浦一、东方、码道、堡一、和一、和二、池头等9个村，桥头镇坦头、朱涂、桥一等3个村，桥下镇六岙、京岸等2个村，乌牛镇王宅、茅楼等2个村），12月10日前均应制定《村务管理规则》，实现村务管理规范化。到20*年底，力争60%以上的行政村实现村务管理规范化；到20*年村级组织换届选举时，全县所有行政村均应制定《村务管理规则》，实现村务管理规范化建设。
（二）村务管理规范化建设的主要内容是：针对农村存在的现实问题，以《乌牛镇茅楼村村务管理规则（试行）》为参考文本，按照“哪些是村务，谁来管理村务，怎样管理村务”的思路，通过党员大会、村民会议（或村民代表会议）制定《村务管理规则》。《规则》着重在于形成规范的村务协调、决策、管理、监督等四大机制。
1、形成协调机制，明确村务各项关系。一是要明确村务管理的主体是全体村民，村民与村委会之间是授权者与被授权者的契约关系。二是明确村务管理类型，根据各村实际情况划分重大村务、重要村务、一般村务，并授予村民代表会议研究重大村务的决策权。三是界定村级组织权限，明确村两委、村务监督小组、村配套组织职责，以及村民会议、村民代表会议、村两委联席会议的职权，促进村务有序管理。
2、形成决策机制，推进村务民主科学决策。一是规范村务决策程序，分议题的提出、讨论、确定、表决、执行、监督等环节。二是明确会议规则和表决程序，实现村级会议表决规范化，避免村务无序决策的现状。三是坚持重大村务决策前要广泛征求群众和当地政府的意见，并应当经过法律政策、技术部门的论证。
3、形成管理机制，促进村务依法按章办理。一是规范村级组织人事管理办法，制定村民代表、村民小组长、村务监督小组成员管理机制；二是落实村集体经济管理制度和村级会计业务制，制订财务收支权限、村干部报酬及补贴办法等；三是制定会议管理制度和印鉴、档案、村镇规划等管理办法，以及民情值勤、访谈、干部探视村民等村内矛盾化解机制。
4、形成监督机制，保证村务民主有序运行。一是推行村干部任期书面承诺和村务质询机制，实行村务公开，积极探索村两委年度报告、村两委成员书面述职等程序性制度。二是完善村民代表会议制度和村干部评议制度，推行村两委干部年终向全体党员、村民代表报告并述职，并进行民主测评，结果当场公布。三是实行村干部责任追究制度，制定村干部任期经济责任审计机制，明确村干部诫勉措施、村干部侵权赔偿，以及村干部辞职、引咎辞职、责令辞职的具体标准和程序性措施，形成权力相互制约机制，促使村干部真正为民执政、为民办事、为民谋利，促进村民自治，推进农村政治文明建设。
三、需把握的原则和基本步骤
（一）基本原则
1、依法立制的原则。要严格按照、条例、组织法等党内外法规，制定《村务管理规则》，并经村党员大会和村民会议（或村民代表会议）通过后，方可施行。
2、可操作性的原则。制定的村务管理规则及相关规定，要简明扼要、切实可行，针对性、程序性强，便于操作。
3、民主有序的原则。制定严格的保障、监督机制，加大追究力度，确保村务管理有序运行。
（二）基本步骤
1、调查研究，制定方案
主要做好几项工作：一是深入各片、村调查，全面摸清村两委班子及其配套组织、党员干部队伍、经济发展、村务管理运行情况等方面的底子；二是召开党政领导班子、驻村干部会议，学习乌牛镇村务管理规范化建设试点经验，并研究制订今后三年推行计划和工作方案；三是在各行政村分别召开村两委会议、村党员大会、村民代表会议等不同类型的座谈会，组织学习《乌牛镇茅楼村村务管理规则》参考文本，广泛听取各方意见和建议；四是召开动员会，统一思想，提高认识，部署各项具体任务。
2、分析梳理，建章立制
要围绕“哪些是村务，谁来管理村务，怎样管理村务”这一思路，根据各村实际，进行分析梳理，要按照“自下而上，自上而下”的思路，发动党员、干部、群众拟订《村务管理规则》（征求意见稿）。经乡镇党委政府审核把关后，将《规则》（讨论稿）公示，向党员、干部、群众反馈，反复酝酿，集思广益，修订完善，使之更加符合党的政策和法律的要求，符合农村的实际。
3、组织实施，监督运行
召开村党员大会、村民会议（或村民代表大会），讨论通过《村务管理规则》（草案）；向全村公布《村务管理规则》正式文本，并向村民分发《村务管理规则》；组织实施《村务管理规则》，并检验运行情况，积累经验，并不断修订完善。
四、推行村务管理规范化建设的有关要求
1、加强领导，强化责任。村务管理规范化建设涉及面广，工作量大，政策性强，是新形势下我县加强农村基层组织建设的一项重大课题。各乡镇党委要将村务管理规范化建设列入重要议事日程，建立领导机构，落实人员，加强领导，调动各方积极性，并将其作为干部使用和考核的重要依据。同时，对于没有在规定期限内完成村务管理规范化目标任务的或已制订但不按规则实施的乡镇或村，以及责任者和有关领导人员，在年度考核和各类评先中实行“一票否决”制。